各時代に登場した行政の考え方の社会的背景を丁寧に解説。行政に求められる信頼、リーダーシップ、市民参加などを紹介。現在および未来の公務員のあるべき姿（倫理やスキル）を提示。複雑化する社会や行政課題への示唆をコンパクトに提供。